文︱陸棄

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)近日宣布，***進(jìn)一步加強(qiáng)海底通信電纜監(jiān)管，要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)新的許可證，并將設(shè)備來(lái)源與國(guó)家安全審查直接掛鉤。按照擬議規(guī)則，使用被美國(guó)認(rèn)定存在“安全風(fēng)險(xiǎn)”的外國(guó)設(shè)備將面臨更嚴(yán)格限制，而美國(guó)本土及所謂“可信企業(yè)”則有望獲得更快捷的審批待遇。

表面看，這是一項(xiàng)技術(shù)監(jiān)管措施，實(shí)質(zhì)上卻是美國(guó)對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)遏制范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。從芯片、5G、人工智能到如今的海底光纜，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從地面延伸到海洋深處，全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施正在成為大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。

很多人并不了解海底光纜的重要性。事實(shí)上，全球超過(guò)95%的國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸依賴海底電纜完成。 金融交易、跨境電商、國(guó)際通信、云計(jì)算服務(wù)乃至社交媒體運(yùn)行，都建立在這張遍布海洋的龐大網(wǎng)絡(luò)之上。誰(shuí)掌握海底光纜建設(shè)能力，誰(shuí)就在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代擁有重要的話語(yǔ)權(quán)。

正因?yàn)槿绱耍５坠饫|早已超越普通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，逐漸成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。過(guò)去幾十年，美國(guó)企業(yè)、日本企業(yè)和歐洲企業(yè)長(zhǎng)期主導(dǎo)這一市場(chǎng)，而隨著中國(guó)企業(yè)快速成長(zhǎng)，原本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)格局開(kāi)始發(fā)生變化。中國(guó)企業(yè)不僅具備完整制造能力，在成本控制、工程建設(shè)和交付效率方面也形成了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)此時(shí)加碼監(jiān)管，并非偶然。近年來(lái)，美國(guó)頻繁以國(guó)家安全名義限制中國(guó)企業(yè)參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從華為5G設(shè)備到高性能芯片，再到海底光纜，美國(guó)***取的邏輯幾乎完全一致：先定義安全風(fēng)險(xiǎn)，再建立排除機(jī)制，最終形成市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。所謂安全問(wèn)題，往往成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和地緣戰(zhàn)略的工具。

值得注意的是，美國(guó)此次政策并不僅僅針對(duì)某一家企業(yè)，而是試圖重塑整個(gè)行業(yè)規(guī)則。當(dāng)設(shè)備來(lái)源被賦予政治屬性，當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地緣陣營(yíng)綁定，全球通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便不再遵循市場(chǎng)原則，而開(kāi)始按照政治邏輯運(yùn)行。這種趨勢(shì)背后，反映的是美國(guó)對(duì)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐漸受到挑戰(zhàn)的焦慮。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)曾長(zhǎng)期掌握互聯(lián)網(wǎng)核心***和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。如今，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)重心不斷擴(kuò)散，新興經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域迅速崛起，美國(guó)對(duì)原有主導(dǎo)地位受到?jīng)_擊的擔(dān)憂明顯增加。在這種背景下，維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不只是商業(yè)問(wèn)題，而被納入國(guó)家戰(zhàn)略層面。然而，這種做法帶來(lái)的影響遠(yuǎn)不止于中美競(jìng)爭(zhēng)本身。

海底光纜本質(zhì)上是一種國(guó)際公共基礎(chǔ)設(shè)施，其價(jià)值建立在開(kāi)放、互聯(lián)和共享基礎(chǔ)之上。如果越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始按照政治陣營(yíng)劃分設(shè)備來(lái)源和技術(shù)體系，全球互聯(lián)網(wǎng)原有的統(tǒng)一架構(gòu)將面臨被切割的風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)去幾十年，互聯(lián)網(wǎng)能夠高速發(fā)展，一個(gè)重要原因就在于全球形成了相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)生態(tài)。無(wú)論設(shè)備來(lái)自哪個(gè)國(guó)家，只要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。如果未來(lái)海底光纜建設(shè)被人為劃分為不同陣營(yíng)，各國(guó)被迫在供應(yīng)商之間作出政治選擇，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本勢(shì)必上升，網(wǎng)絡(luò)碎片化趨勢(shì)也會(huì)進(jìn)一步加劇。

對(duì)于廣***展中國(guó)家而言，這種影響尤為明顯。 許多國(guó)家缺乏自主建設(shè)海底光纜的能力，需要依靠國(guó)際合作獲得更先進(jìn)、更低成本的技術(shù)方案。一旦供應(yīng)鏈被政治化，它們的選擇空間將被壓縮，數(shù)字化發(fā)展成本也將隨之增加。

更重要的是，安全與開(kāi)放之間需要保持平衡。任何國(guó)家都有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利，但安全不應(yīng)成為排斥競(jìng)爭(zhēng)、限制合作的借口。如果所有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)都被包裝成安全問(wèn)題，那么全球化賴以存在的信任基礎(chǔ)將被不斷削弱。

事實(shí)上，多位西方學(xué)者也曾指出，海底電纜受損大多數(shù)情況下源于自然災(zāi)害、漁業(yè)活動(dòng)或航運(yùn)事故，將正常產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)簡(jiǎn)單等同于安全威脅，并不能真正提升網(wǎng)絡(luò)安全水平。相反，更多國(guó)際合作、更多參與主體以及更加透明的治理機(jī)制，往往比封閉和排斥更有利于保障基礎(chǔ)設(shè)施安全。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，海底光纜爭(zhēng)奪只是全球科技競(jìng)爭(zhēng)的一部分。 今天是芯片、人工智能和海底通信，未來(lái)還可能擴(kuò)展到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信以及更多新興領(lǐng)域。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球增長(zhǎng)的重要引擎，圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)和數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)更加激烈。海洋深處的光纜看不見(jiàn)、摸不著，卻承載著整個(gè)數(shù)字時(shí)代的信息流動(dòng)。當(dāng)越來(lái)越多基礎(chǔ)設(shè)施被賦予戰(zhàn)略屬性，當(dāng)技術(shù)合作不斷讓位于地緣競(jìng)爭(zhēng)，世界面對(duì)的不僅是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)，更是全球化未來(lái)走向的選擇。

海底電纜連接的是大陸與大陸，也是國(guó)家與國(guó)家。它原本象征著互聯(lián)互通，如今卻越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)與分化的前沿陣地。 這場(chǎng)發(fā)生在海面之下的較量，影響的遠(yuǎn)不只是幾家企業(yè)的市場(chǎng)份額，而是未來(lái)全球數(shù)字秩序?qū)⒁蚤_(kāi)放合作為基礎(chǔ)，還是在對(duì)抗與壁壘中不斷走向割裂。返回搜狐，查看更多